Cijepni status, zadužnica i samo 8 osoba u stanu: što donose izmjene Pravilnika o boravku stranaca (NN 43/2026)

Photo by Phil Hearing on Unsplash

Izmjene su objavljene u Narodnim novinama broj 43/2026 dana 22. travnja 2026., a stupile su na snagu osmog dana od objave — 30. travnja 2026.. U nastavku donosimo pregled svih najvažnijih novina, konkretnih obveza poslodavaca i koraka koje biste trebali poduzeti odmah, sastavljen iz prakse Odvjetničkog ureda Toni Primorac koji već godinama zastupa poslodavce u postupcima izdavanja dozvola za boravak i rad, inspekcijskim postupcima i sporovima vezanim uz strane radnike u Hrvatskoj.

---

 

Sažetak najvažnijih izmjena Pravilnika NN 43/2026

Što se mijenja od 30. travnja 2026.:

• Obrazac 18a — obvezna potvrda o zdravstvenom stanju i cijepnom statusu za vizni režim (čl. 8.)
• Solemnizirana zadužnica za svakog stranog radnika iz čl. 95. st. 3. Zakona (novi čl. 32.a)
• Najviše 8 osoba po stanu; 14 m² za prvu osobu + 6 m² za svaku iduću; pisana suglasnost suvlasnika u zgradama 4+ stanova
• Sezonska dozvola produljena s 6 na 9 mjeseci godišnje (čl. 51.)
• Test tržišta rada sada se ne provodi samo za istog poslodavca, istog radnika i isto zanimanje (čl. 33.)
• Nova dozvola — javna nabava (čl. 41.a) za radnike koje upućuje strani poslodavac izvan EGP-a
• Nova dozvola — obnova zgrada oštećenih potresom (čl. 41.b) za Grad Zagreb i 9 županija + EU-energetska obnova
• Plava karta EU-a — terminologija, dugoročna mobilnost bez 18 mj., autonomni boravak člana obitelji
• Dugotrajni boravak — proširen popis dokaza; „dugotrajno boravište” → „dugotrajni boravak”
• Najamnina max 30 % neto plaće — i ne smije se automatski ustegnuti iz plaće

 

PRIJELAZNI REŽIM: Na državljane trećih zemalja koji na dan 30.04.2026. već imaju prijavljeno boravište prema starom Pravilniku, novi uvjeti smještaja ne primjenjuju se godinu dana — pod uvjetom da nastave boraviti na istoj adresi. Isti rok od godinu dana primjenjuje se i kod prijave boravišta temeljem produljene dozvole te u postupcima po čl. 97. Zakona o strancima. Smještaj sezonskih radnika u kampovima (čl. 47. st. 1. podstavak 4.) moguć je najduže godinu dana, u kojem roku je potrebno provesti usklađenje s propisima o prostornom uređenju.

 

---

 

1. Obvezna potvrda o zdravstvenom stanju i cijepnom statusu — Obrazac 18a (čl. 8.)

Najvažnija novina za radnike iz viznog režima je uvođenje obveznog Obrasca 18a — Potvrde o zdravstvenom stanju i cijepnom statusu. Potvrda se prilaže uz zahtjev za prvi privremeni boravak, a kod produljenja boravka kraćeg od tri godine prilaže se dokaz o obavljenom zdravstvenom pregledu.

Pregled obavljaju županijski zavodi za javno zdravstvo prema mjestu boravka odnosno Hrvatski zavod za javno zdravstvo (HZJZ), a dokumentacija ne smije biti starija od 90 dana.

 

Što propisuje članak 8.?

(2) Državljanin treće zemlje iz viznog režima, uz zahtjev za izdavanje odobrenja za prvi privremeni boravak, obavezan je priložiti i Potvrdu o zdravstvenom stanju i cijepnom statusu (Obrazac 18a), koji ne smije biti stariji od 90 dana.

(3) Državljanin treće zemlje iz viznog režima, uz zahtjev za produljenje privremenog boravka, ako boravi u Republici Hrvatskoj kraće od tri godine, obvezan je priložiti i dokaz o obavljenom zdravstvenom pregledu.

(4) Zdravstveni pregled iz stavka 3. ovoga članka obavlja se u županijskim zavodima za javno zdravstvo prema mjestu boravka i/ili Hrvatskom zavodu za javno zdravstvo, a dokaz o obavljenom zdravstvenom pregledu ne smije biti stariji od 90 dana.

VAŽNO: Ako planirate dovesti radnika iz viznog režima, zdravstveni pregled mora se obaviti prije podnošenja zahtjeva. Bez Obrasca 18a zahtjev se neće moći pozitivno riješiti, a kašnjenje u dolasku radnika može Vas ostaviti bez ruku usred sezone.

 

---

 

2. Solemnizirana zadužnica za svakog stranog radnika (novi čl. 32.a)

Posve nova obveza propisana je novim člankom 32.a Pravilnika. Za svakog državljanina treće zemlje iz čl. 95. st. 3. Zakona o strancima, poslodavac je dužan policijskoj upravi koja je izdala potvrdu dostaviti izvornik zadužnice solemnizirane kod javnog bilježnika.

Policija će izdati potvrdu o zaprimanju zadužnice te će istu vratiti u roku od 30 dana od prestanka obveze, uz zabilješku „zadužnica vraćena (datum)”. Međutim, ako nastupe okolnosti iz čl. 95. st. 2. Zakona — primjerice nepodmirene obveze prema radniku — policija zadužnicu prosljeđuje Financijskoj agenciji (FINA) radi naplate.

 

PRIMJER: Vaše društvo zapošljava 12 stranih radnika. Za svakog od njih morate javnom bilježniku dostaviti zadužnicu na solemnizaciju i izvornik predati nadležnoj policijskoj upravi. Bez toga policija ne može izdati potvrdu, a Vi ne možete prijaviti radnika na rad.

NAPOMENA: Solemnizirana zadužnica više nije teorijska sigurnost. Ako ne ispunite obveze prema radniku, zadužnica završava kod FINA-e i postaje izvršiva osnova za naplatu — uz blokadu računa poslodavca.

---

 

3. Pooštravanje uvjeta smještaja: najviše 8 osoba u stanu (čl. 47.–50.)

Izmjene donose detaljne i znatno strože uvjete primjerenog smještaja sezonskih radnika i radnika dovedenih po mišljenju Hrvatskog zavoda za zapošljavanje. Riječ je o najvećoj operativnoj promjeni za sektore graditeljstva, ugostiteljstva, turizma, poljoprivrede i logistike, gdje je smještaj kolektivan.

Vrste objekata u kojima može biti smještaj

• u stanu u višestambenoj zgradi
• u manje složenoj zgradi s jednom ili dvije stambene jedinice
• u ugostiteljsko-turističkoj građevini (ne smije ugroziti osnovnu djelatnost)
• u kampovima u UT zonama — max 3 % ležajeva sezonskih radnika u ukupnom kapacitetu
• u građevini u vlasništvu poslodavca posebno namijenjenoj za smještaj
• u privremenoj građevini na gradilištu (uz akt nadležnog tijela)

Najvažnija ograničenja koja morate poštovati

• Kvadratura: 14 m² za prvu osobu i dodatnih 6 m² za svaku iduću
• Najviše 8 državljana trećih zemalja po stanu, čak i kada bi kvadratura dopuštala više
• U manje složenim zgradama s 1 ili 2 stambene jedinice — najviše 10 radnika na svakih 150 m²
• Suglasnost suvlasnika: u zgradi s 4 ili više stanova, ako će u istom stanu biti više od 4 punoljetna stranca koji nisu u srodstvu, potrebna je pisana suglasnost suvlasnika
• Ugovor o najmu mora biti ovjeren kod javnog bilježnika ili Porezne uprave i mora sadržavati broj osoba koje već borave u prostoru
• Najmanje 1 sanitarni čvor po stanu, odnosno 1 sanitarni čvor na 150 m² u zgradi s 1-2 jedinice
• Spavaonice za muškarce i žene moraju biti fizički odvojene (osim za članove obitelji)

Najamnina ne smije prelaziti 30 % neto plaće radnika i ne smije se automatski ustegnuti iz plaće. Poslodavac je dužan osiguravati primjeren smještaj cijelo vrijeme važenja ugovora o radu.

 

VAŽNO: Za radnike koji na dan stupanja na snagu već imaju prijavljeno boravište, novi uvjeti smještaja ne primjenjuju se godinu dana — pod uvjetom da ostanu na istom boravištu. To Vam daje vrijeme za prilagodbu, ali ne i za odugovlačenje. Pazite na rokove.

Obrazac 17a — izjava o primjerenom smještaju

Uz zahtjev za izdavanje dozvole za boravak i rad, kao i kod promjene primjerenog smještaja, podnositelj potpisuje izjavu o primjerenom smještaju (Obrazac 17a). Obrazac ne mora biti ovjeren kod javnog bilježnika, ali se podnosi pod kaznenom i materijalnom odgovornošću poslodavca.

---

 

 

4. Sezonska dozvola produljena s 6 na 9 mjeseci (čl. 51.)

Najduže trajanje sezonskog rada produljeno je sa šest na devet mjeseci godišnje. Dozvolu je moguće jednom produljiti kod istog poslodavca i jednom kod drugog poslodavca, što sezonskim poslodavcima daje znatno veću fleksibilnost u planiranju kadrovskih potreba.

Uvedena je i važna praktična olakšica: sezonski radnik s važećom dozvolom za kojeg je podnesen zahtjev za produljenje kod istog ili novog poslodavca može nastaviti boraviti i raditi u Republici Hrvatskoj sve do okončanja postupka. Time se izbjegavaju zastoji u radu zbog sporijih administrativnih postupaka.

Kod produljenja u trajanju do 90 dana zahtjev se podnosi putem internetske platforme. Posebno je uređen režim za agencije za privremeno zapošljavanje: kod promjene korisnika potrebno je pozitivno mišljenje HZZ-a, a agencija je dužna pisanim putem obavijestiti u roku od 3 dana.

---

 

 

5. Produljenje dozvole: pažljivo s promjenom zanimanja (čl. 33.)

Izmjenama je preciznije uređeno produljenje dozvole za boravak i rad bez provođenja testa tržišta rada. Test tržišta rada sada se ne provodi samo ako se radi o produljenju dozvole za istog poslodavca, istog državljanina treće zemlje i isto zanimanje, uz iznimku sezonskog rada.

 

VAŽNO: Ako Vaš radnik kod Vas mijenja zanimanje — primjerice s tesara na zidara — produljenje više nije automatsko. Postupak tada zahtijeva test tržišta rada, što znači dodatno čekanje. Pri planiranju radnih zadataka uzmite u obzir zanimanje navedeno u dozvoli.

 

---

 

6. Nove dozvole: javna nabava i obnova zgrada nakon potresa (čl. 41.a i 41.b)

Članak 41.a — javna nabava

Novi članak 41.a uređuje dozvolu za radnike koje upućuje strani poslodavac koji nema poslovni nastan u Europskom gospodarskom prostoru, a temelji se na ugovoru s naručiteljem iz Hrvatske u postupku javne nabave (čl. 110. t. 31. Zakona). Uz uobičajenu dokumentaciju prilažu se ugovor o radu sa stranim poslodavcem te ugovor između naručitelja iz RH i tog poslodavca.

Članak 41.b — obnova zgrada oštećenih potresom

Posebno je važan članak 41.b. Njime se uvodi dozvola za rad u obnovi zgrada oštećenih potresom u sljedećim područjima:

• Grad Zagreb
• Krapinsko-zagorska, Zagrebačka, Sisačko-moslavačka, Karlovačka, Varaždinska, Međimurska, Brodsko-posavska, Koprivničko-križevačka i Bjelovarsko-bilogorska županija

Isti režim primjenjuje se i na EU-sufinanciranu energetsku i sveobuhvatnu obnovu zgrada. Uz uobičajenu dokumentaciju prilažu se rješenje ministarstva nadležnog za graditeljstvo (kod zgrada javne namjene i odluka vlasnika/osnivača/upravitelja) te ugovor poslodavca s vlasnikom zgrade.

---

 

7. Plava karta EU-a, upućeni radnici i mobilnost iz EGP-a

Dosadašnja „EU plava karta” mijenja naziv u „plava karta EU-a”, usklađeno s novom Direktivom (EU) 2021/1883. Bitno je da se za dugoročnu mobilnost nositelja plave karte u Hrvatsku više ne traži uvjet prethodnog 18-mjesečnog boravka u prvoj državi članici. Novim čl. 45.a uvodi se i autonomni boravak člana obitelji nositelja plave karte EU-a.

Pojednostavljen je režim za upućene radnike iz druge države članice EGP-a ili Švicarske Konfederacije duže od 90 dana u bilo kojem razdoblju od 180 dana — ukinuta je posebna odredba za radnike koji su dolazili po međunarodnom ugovoru, pa se primjenjuje opći režim. Za osobe s dugotrajnim boravkom u drugoj članici EGP-a više se ne traži dokaz o nekažnjavanju (čl. 23.), čime se ubrzava postupak za radnike već reguliranog statusa u Uniji.

---

 

8. Dugotrajni boravak: prošireni popis dokaza (čl. 28. i 30.)

Pojam „dugotrajno boravište” kroz cijeli Pravilnik zamjenjuje se pojmom „dugotrajni boravak”, uz proširenje popisa dokaza koji se prilažu uz zahtjev. Uz dosadašnju dokumentaciju i dokaz o poznavanju hrvatskog jezika i latiničnog pisma, sada se za posebne kategorije iz čl. 150. st. 4. Zakona prilažu i dodatni dokumenti — potvrda državne uprave RH za članove obitelji službenika upućenih u inozemstvo, potvrda A1 ili potvrda poslodavca za upućene radnike u Norvešku, Island, Lihtenštajn, Dansku ili Švicarsku, te potvrda poslodavca o boravku u inozemstvu zbog poslovnih aktivnosti.

NAPOMENA: Razdoblja boravka u inozemstvu zbog upućenosti na rad ili obavljanja poslovnih aktivnosti više neće prekidati neprekidnost boravka potrebnu za stjecanje dugotrajnog boravka, pod uvjetom da prilažete propisanu dokumentaciju.

---

 

 

9. Ostale izmjene koje vrijedi znati

• Useljavanje i povratak hrvatskog iseljeništva (čl. 19.) — naslov se mijenja, potvrdu izdaje ministarstvo nadležno za demografiju i useljeništvo
• Žrtve nasilja nad ženama (čl. 22.) — eksplicitno uvrštene kao osnova za privremeni boravak iz humanitarnih razloga
• Bankovni račun kao dokaz sredstava za uzdržavanje (čl. 6.) — uz dosadašnji slučaj digitalnih nomada, sada i kod spajanja obitelji s maloljetnom djecom (čl. 63. st. 3. Zakona) te kod autonomnog boravka nakon smrti člana obitelji
• Prijava boravišta (čl. 77.) — ovjera ugovora o najmu kod javnog bilježnika ili Porezne uprave, ograničenje na max 4 nepovezane punoljetne osobe iz trećih zemalja po stanu (inače pisana suglasnost suvlasnika)
• Boravište se ne može prijaviti na adresu sjedišta poslodavca, osim ako je osiguran primjeren smještaj iz čl. 47.–49.
• Izvornici isprava (čl. 3.) — izričito se može tražiti izvornik do okončanja postupka, neovisno o načinu podnošenja zahtjeva

---

10. Što biste trebali poduzeti odmah? Praktični akcijski plan

Izmjene Pravilnika nisu samo terminološka kozmetika. Donose konkretne, mjerljive obveze koje od poslodavaca zahtijevaju prilagodbu unutarnjih procedura, ažuriranje obrazaca i pravovremene pripreme prije svakog novog zapošljavanja stranih radnika.

1. Provjeriti zdravstveni status novih radnika iz viznog režima — zakazati pregled u županijskom zavodu / HZJZ prije podnošenja zahtjeva (Obrazac 18a, max 90 dana).
2. Pripremiti solemnizirane zadužnice — uspostaviti suradnju s javnim bilježnikom i internu evidenciju zadužnica po radnicima i datumima prestanka obveze.
3. Revidirati smještajne kapacitete — kvadratura, max 8 osoba u stanu, max 10 u zgradama s 1-2 jedinice na 150 m², sanitarije, suglasnost suvlasnika gdje je nužna.
4. Pregledati ugovore o najmu — ovjereni kod javnog bilježnika ili Porezne uprave, jasno navedena najamnina (max 30 % neto plaće), površina i broj već prijavljenih osoba.
5. Iskoristiti prijelazni rok — godinu dana za usklađenje smještaja kod radnika koji su već prijavljeni; planirati nadogradnje pravodobno.
6. Razmotriti nove mogućnosti — produljenje sezonskog rada na 9 mjeseci, dozvole za javnu nabavu i obnovu zgrada, izmjene kod plave karte EU-a.
7. Uskladiti predloške i obrasce — uvesti novu terminologiju („dugotrajni boravak”, „plava karta EU-a”).
8. Educirati HR tim i voditelje — posebno one koji potpisuju Obrazac 17a pod kaznenom i materijalnom odgovornošću.

---

 

 

Najčešća pitanja (FAQ)

Kada stupaju na snagu izmjene Pravilnika o boravku stranaca 2026.?

Pravilnik o izmjenama i dopunama Pravilnika o boravku državljana trećih zemalja u RH objavljen je u NN 43/2026 dana 22. travnja 2026. i stupio je na snagu osmog dana od objave, 30. travnja 2026.

Što je Obrazac 18a i tko ga mora priložiti?

Obrazac 18a je Potvrda o zdravstvenom stanju i cijepnom statusu koja je obvezna za državljane trećih zemalja iz viznog režima prilikom prvog privremenog boravka. Kod produljenja boravka kraćeg od tri godine prilaže se dokaz o obavljenom zdravstvenom pregledu. Pregled obavljaju županijski zavodi za javno zdravstvo ili HZJZ, a dokumentacija ne smije biti starija od 90 dana.

Što je solemnizirana zadužnica i tko je dostavlja?

Solemnizirana zadužnica je zadužnica potvrđena (solemnizirana) kod javnog bilježnika koju prema novom čl. 32.a Pravilnika poslodavac dostavlja policijskoj upravi za svakog stranog radnika iz čl. 95. st. 3. Zakona o strancima. Policija je vraća poslodavcu u roku 30 dana od prestanka obveze. Ako poslodavac ne ispuni obveze prema radniku, zadužnica se prosljeđuje FINA-i radi naplate.

Koliko stranih radnika može boraviti u jednom stanu?

U jednom stanu može boraviti najviše 8 državljana trećih zemalja, čak i kada bi kvadratura dopuštala više. Minimalna kvadratura iznosi 14 m² za prvu osobu i dodatnih 6 m² za svaku iduću. U zgradama s 4+ stanova, ako će u jednom stanu biti više od 4 nepovezane punoljetne osobe iz trećih zemalja, potrebna je pisana suglasnost suvlasnika.

Koliko sada može trajati sezonski rad?

Sezonska dozvola može vrijediti najduže 9 mjeseci godišnje (umjesto dosadašnjih 6). Dozvola se može jednom produljiti kod istog poslodavca i jednom kod drugog poslodavca.

Smije li se najamnina ustegnuti iz plaće radnika?

Ne. Prema novom čl. 49., najamnina ne smije iznositi više od 30 % neto plaće i ne smije se automatski ustegnuti iz plaće. Poslodavac mora dostaviti ugovor o najmu ili izjavu poslodavca-vlasnika nekretnine s jasno navedenim uvjetima i iznosom najamnine.

Koga se ne tiču novi uvjeti smještaja?

Novi uvjeti smještaja ne primjenjuju se godinu dana na državljane trećih zemalja koji su na dan 30.04.2026. već imali prijavljeno boravište prema starom Pravilniku — pod uvjetom da nastave boraviti na istoj adresi.

Trebam li odvjetnika za izmjene Pravilnika NN 43/2026?

Iako manje izmjene poslodavci mogu samostalno provesti, kompleksniji slučajevi (revizija ugovornih aranžmana, smještajne kapacitete, postupci pred MUP-om i upravni sporovi, izrada zadužnica, agencije za privremeno zapošljavanje, javna nabava i obnova zgrada nakon potresa) zahtijevaju specijaliziranu pravnu podršku. Odvjetnički ured Toni Primorac iz Rijeke specijaliziran je za radno pravo i pravo stranaca u Hrvatskoj te zastupa poslodavce diljem zemlje.

---

 

 

Zaključak

Pravilnik NN 43/2026 najveća je operativna promjena u pravu stranaca u Hrvatskoj od posljednjih izmjena Zakona o strancima. Zdravstvena potvrda postaje uvjet za prvi boravak iz viznog režima, zadužnica postaje obavezni dio postupka za svakog stranog radnika, a uvjeti smještaja po prvi puta su precizirani na razini broja osoba, kvadrature i suglasnosti suvlasnika. Istovremeno, zakonodavac otvara prostor za dulje sezonsko angažiranje (9 mjeseci) i dvije nove kategorije dozvole za javnu nabavu i obnovu potresom oštećenih zgrada.

Prijelazni rok od godinu dana za usklađenje smještaja realna je prilika — ali samo ako se iskoristi za sustavnu reviziju. Tko čeka isteka roka, čeka i prvu inspekciju.

---

 

 

O autoru — Odvjetnički ured Toni Primorac

Odvjetnik Toni Primorac vodi Odvjetnički ured Toni Primorac sa sjedištem u Rijeci, specijaliziran za radno pravo, pravo stranaca, dozvole za boravak i rad, agencije za privremeno zapošljavanje i upravne sporove pred MUP-om i Državnim inspektoratom. Ured kontinuirano zastupa poslodavce diljem Republike Hrvatske, među ostalim u sektorima graditeljstva, ugostiteljstva, turizma, poljoprivrede, logistike i IT-a.

U dosadašnjoj praksi ured je zastupao više od 50 poslodavaca u postupcima vezanim uz crnu listu poslodavaca, inicirao postupke pred Ministarstvom rada, Državnim inspektoratom i Ministarstvom unutarnjih poslova, te kontinuirano upozorava na potrebu zakonitosti, razmjernosti i pravne sigurnosti u primjeni propisa o strancima.

Pregled svih izmjena Pravilnika NN 43/2026 dostupan je u obliku usporednog prikaza starog i novog teksta — kojeg ured pruža klijentima na zahtjev, s istaknutim izmjenama i praktičnim napomenama.

---

 

Trebate pravnu podršku za izmjene Pravilnika NN 43/2026?

Ako Vaše društvo zapošljava strane radnike — ili to planira — pravovremena reakcija može biti presudna. Posebno su zahtjevne obveze oko zdravstvene potvrde, solemnizirane zadužnice i ograničenja smještaja. Ured Primorac Legal pomaže poslodavcima u:

• pripremi i podnošenju zahtjeva za dozvole za boravak i rad (uključujući Obrazac 17a i Obrazac 18a)
• izradi i evidenciji solemniziranih zadužnica
• reviziji smještajnih ugovora i kapaciteta
• postupcima kod novih kategorija dozvola — javna nabava (čl. 41.a) i obnova zgrada nakon potresa (čl. 41.b)
• postupcima oko plave karte EU-a, dugoročne mobilnosti i autonomnog boravka
• zastupanju u inspekcijskim postupcima, pred MUP-om i u upravnim sporovima
• postupcima vezanim uz crnu listu poslodavaca

Naš odvjetnički ured stoji Vam na raspolaganju za detaljnu analizu Vaše konkretne situacije i pripremu sve potrebne dokumentacije. Obratite nam se s povjerenjem — procijenit ćemo Vaš slučaj i predložiti najoptimalniji pristup.