Заява на хорватське громадянство чекає місяцями? Як законно прискорити рішення Міністерства внутрішніх справ — строки, нагадування та позов через мовчання адміністрації

Коротко: що треба знати за 60 секунд

• Заява подається особисто в поліцейському управлінні або відділку, але рішення ухвалює Міністерство внутрішніх справ у своєму центральному апараті (ст. 24 і 25 Закону про хорватське громадянство)
• Закон про громадянство не встановлює окремого строку для рішення — тому діють загальні строки Закону про адміністративну процедуру: 30 днів або 60 днів, якщо проводиться процедура з’ясування обставин (ст. 101)
• На практиці процедури тривають значно довше — місяцями, а нерідко й понад рік
• Закінчення строку без рішення — це мовчання адміністрації: заявник тоді може подати позов до адміністративного суду (ст. 101 ч. 3 Закону про адміністративну процедуру)
• Рішення Міністерства щодо громадянства не підлягає адміністративному оскарженню — правовий захист здійснюється безпосередньо в адміністративному суді
• Письмовий запит про стан справи та нагадування (požurnica) корисні, але не є умовою для позову
• Позов через мовчання подається не раніше ніж через вісім днів після закінчення строку для рішення (ст. 40 ч. 2 Закону про адміністративні спори); суд зобов’язує орган ухвалити рішення у визначений строк
• Якщо Міністерство ухвалює рішення лише під час судового процесу, суд закриває провадження і може покласти витрати на Міністерство
• Позов не дає громадянство „автоматично“ — він дає рішення, на яке заявник має право

1. Хто вирішує заяву на хорватське громадянство і в який строк?

Заява про набуття хорватського громадянства шляхом натуралізації подається особисто в поліцейському управлінні або відділку поліції за місцем дозволеного тимчасового чи постійного проживання; її можна подати також через дипломатичне представництво або консульську установу Республіки Хорватія за кордоном (ст. 24 ч. 3 і 5 Закону про хорватське громадянство). Поліцейське управління лише приймає заяву та за потреби пропонує її доповнити; саму заяву вирішує Міністерство внутрішніх справ у своєму центральному апараті (ст. 25), яке потім вручає рішення заявникові через поліцейське управління або консульство.

Закон про хорватське громадянство не містить окремого строку, у який Міністерство мало б ухвалити рішення. Однак це не означає, що строку немає. Коли спеціальний закон мовчить, застосовується Закон про загальну адміністративну процедуру: рішення за заявою сторони має бути ухвалене й вручене не пізніше 30 днів від подання належної заяви або протягом 60 днів, якщо — як у справах про громадянство — проводиться процедура з’ясування обставин і збираються відомості від інших органів (ст. 101 ч. 1 і 2).

Саме Міністерство у своїх інструкціях зазначає, що тривалість процедури залежить від складності кожної заяви, оскільки воно отримує відомості від інших органів — податкових органів, судів та інших міністерств. Складність, однак, не скасовує законного строку: якщо Міністерство не ухвалить і не вручить рішення в цей строк, заявник має право подати позов до адміністративного суду (ст. 101 ч. 3). Закінчення строку без рішення називається мовчанням адміністрації — і воно не є юридично нейтральним.

2. Чому очікування громадянства таке дороге?

Для іноземного громадянина, який роками живе і працює в Хорватії, очікування рішення — це значно більше, ніж адміністративна незручність:

• документи втрачають чинність: довідка про несудимість і витяг зі свідоцтва про шлюб не можуть бути старшими за шість місяців — після тривалого очікування Міністерство вимагає нові документи, а це нові витрати на їхнє отримання з країни походження, переклад і засвідчення
• права, що залежать від громадянства, чекають: хорватський паспорт і свобода пересування в Європейському Союзі, право голосу, доступ до посад, для яких потрібне хорватське громадянство, простіше возз’єднання сім’ї
• гарантія прийняття має строк: іноземцеві, якому ще потрібно отримати вихід із попереднього громадянства, видається гарантія прийняття (zajamčenje) зі строком дії два роки (ст. 8а Закону про громадянство), тоді як процедура виходу з громадянства в країні походження має власні строки й витрати — кожна затримка Міністерства створює ризик, що ці строки не збігатимуться
• життя неможливо планувати: шлюб, діти, народжені під час очікування, зміна роботи чи переїзд — усе це може вплинути на справу, а заявник не знає, чи рішення надійде за місяць, чи за два роки

Тому в разі тривалого мовчання адміністрації пасивне очікування, як правило, не є добрим варіантом — кожен місяць без рішення має свою ціну.

3. Перші кроки: перевірка стану справи та нагадування

Перший крок — дізнатися, на якому етапі перебуває справа. Згідно з інструкціями Міністерства, інформацію про стадію поданої заяви можна отримати на підставі письмового запиту сторони — поштою або електронною поштою. Сторона також має законне право отримувати інформацію про перебіг процедури та ознайомлюватися з матеріалами справи (ст. 84 Закону про адміністративну процедуру) — і вже з відповіді часто видно, чи очікується висновок іншого органу, чи бракує якогось документа, чи справа просто лежить без руху.

Нагадування (požurnica) — це коротке письмове звернення з вимогою, щоб Міністерство ухвалило рішення. Воно не має встановленої форми: достатньо вказати заявника, дату й місце подання заяви, номер справи (якщо відомий), факт закінчення законного строку та чітку вимогу невідкладно ухвалити рішення. Подається письмово, з доказом вручення.

ВАРТО ЗНАТИ: Нагадування не є умовою для подання позову через мовчання адміністрації — позов можна подати й без нього, щойно закінчиться законний строк. Нагадування — це необов’язковий, практичний крок: іноді воно саме зрушує справу з місця, а суду показує, що орган було прямо попереджено про затримку. Телефонні звернення не залишають сліду і юридично не існують.

4. Позов через мовчання адміністрації: як подати і чого можна досягти

Заяви на громадянство Міністерство внутрішніх справ вирішує як орган першої інстанції, над яким немає органу другої інстанції. Тому його рішення не підлягає адміністративному оскарженню; правовий захист здійснюється в адміністративному спорі перед судом (ст. 12 ч. 2 Закону про адміністративну процедуру) — і те саме стосується випадку, коли Міністерство мовчить. Закон про адміністративні спори прямо передбачає спір щодо бездіяльності органу, який у встановлений законом строк не вирішив питання про право чи законний інтерес сторони (ст. 3 ч. 1 п. 3), і дозволяє позовом вимагати ухвалення рішення, не прийнятого у строк (ст. 38 ч. 2 п. 2).

Позов подається до адміністративного суду за місцем проживання позивача (ст. 13 ч. 1 Закону про адміністративні спори) — для сторін з Рієки та Приморсько-Горанської жупанії це Адміністративний суд у Рієці. Його можна подати не раніше ніж через вісім днів після закінчення строку для рішення (ст. 40 ч. 2), додавши доказ дати подання заяви (ст. 39 ч. 4). Позов ніщо не відкладає й нічим не ризикує — від суду вимагається лише те, на що сторона має право: рішення. На практиці можливі два результати:

• якщо Міністерство і під час судового процесу не ухвалить рішення, суд задовольнить позов і зобов’яже орган ухвалити рішення у розумний строк (ст. 117 ч. 3 Закону про адміністративні спори)
• якщо Міністерство під час процесу повністю виконає позовну вимогу, тобто ухвалить рішення, суд закриє провадження (ст. 103 ч. 1) і може присудити стороні відшкодування судових витрат за рахунок органу — оскільки спір спричинила його бездіяльність

Важливо розуміти, що позов через мовчання може, а чого не може. Суд, як правило, не вирішуватиме замість Міністерства, чи буде сторону прийнято до хорватського громадянства — Закон залишає Міністерству оцінку, чи існують причини в інтересах Республіки Хорватія, через які заяву можна відхилити навіть за виконання всіх умов (ст. 26 ч. 2 Закону про громадянство), і в таких справах суд зобов’язує орган ухвалити рішення, а не вирішує сам (ст. 117 ч. 3). Отже, позовом не «купується» позитивний результат — стороні повертається те, що гарантує закон: рішення у строк, яке, якщо воно негативне, можна далі оскаржити в суді.

5. Що робити, якщо рішення негативне?

У рішенні про відмову Міністерство має встановити, що не виконано умови ст. 8 Закону (ст. 26 ч. 1), або послатися на причини в інтересах Республіки Хорватія (ст. 26 ч. 2). Таке рішення також не підлягає адміністративному оскарженню; протягом 30 днів від вручення подається позов до адміністративного суду (ст. 40 ч. 1 Закону про адміністративні спори). Суд перевіряє, чи правильно Міністерство встановило факти — наприклад, безперервність восьмирічного проживання, сплату публічних зборів чи дотримання правопорядку — і чи обґрунтування достатнє для того, щоб рішення взагалі можна було перевірити в судовому порядку. Оскарженню негативних рішень щодо громадянства ми присвятимо окрему статтю.

6. Що показує практика?

Досвід нашої канцелярії в адміністративних спорах проти Міністерства внутрішніх справ — зокрема у справах про дозволи на проживання та роботу, яким ми присвятили окремий посібник хорватською мовою — показує, що після початку судового процесу органи часто прискорюють розгляд: справи, які місяцями стояли без руху, вирішуються невдовзі після подання позову, після чого суд закриває провадження і зобов’язує орган відшкодувати стороні витрати. Той самий процесуальний механізм діє і в справах про громадянство, адже обидва види заяв вирішує те саме Міністерство і застосовуються ті самі правила Закону про адміністративну процедуру та Закону про адміністративні спори.

ПРИМІТКА: Позов через мовчання адміністрації — не автоматизм і не засіб створення витрат. Судова практика карає використання позову без реального інтересу. Тому перед початком процесу необхідно перевірити, чи заява була належною й повною, чи справді минули строки та чи Міністерство вже не вимагало доповнення, на яке сторона не відповіла — адже в такому разі затримку не можна приписати органу.

Часті запитання (FAQ) про очікування хорватського громадянства

Скільки часу Міністерство внутрішніх справ може розглядати заяву на хорватське громадянство?

Закон про хорватське громадянство не встановлює окремого строку, тому діють загальні строки Закону про загальну адміністративну процедуру: 30 днів або 60 днів, якщо проводиться процедура з’ясування обставин, від дня подання належної заяви (ст. 101). Після закінчення цього строку заявник може подати до адміністративного суду позов через мовчання адміністрації.

Чи можу я подати позов проти Міністерства через мовчання, якщо перед тим не надсилав нагадування?

Так. Нагадування (požurnica) не є законною передумовою для позову через мовчання адміністрації. Позов подається до адміністративного суду не раніше ніж через вісім днів після закінчення строку для рішення (ст. 40 ч. 2 Закону про адміністративні спори) разом із доказом дати подання заяви.

Чи зашкодить позов моїй заяві на громадянство?

Не повинен. Міністерство зобов’язане вирішувати на підставі закону та встановлених фактів; використання передбаченого законом правового засобу не може бути підставою для відмови. Ставити розгляд справи в залежність від відмови від правового захисту було б незаконно.

Чи може суд замість Міністерства вирішити, що я отримаю громадянство?

Як правило, ні. У разі мовчання адміністрації суд рішенням зобов’язує Міністерство ухвалити рішення у визначений строк (ст. 117 ч. 3 Закону про адміністративні спори), оскільки Закон про громадянство залишає оцінку причин в інтересах Республіки Хорватія за Міністерством. Якщо рішення негативне, воно оскаржується окремим позовом до того самого суду.

Хто сплачує витрати адміністративного процесу через мовчання?

Якщо спір спричинила бездіяльність Міністерства, а воно ухвалює рішення лише під час процесу, суд закриває провадження і може покласти витрати на орган. Про витрати суд вирішує в кожній справі окремо.

Як дізнатися, на якому етапі моя заява на громадянство?

Письмовим запитом до Міністерства внутрішніх справ поштою або електронною поштою, як зазначено в інструкціях Міністерства; сторона також має законне право ознайомитися з матеріалами справи (ст. 84 Закону про адміністративну процедуру). Адвокат за довіреністю може зробити це від вашого імені.

Чи можу я найняти адвоката для процедури громадянства, якщо не володію хорватською?

Так. Адвокатська канцелярія Тоні Приморац у Рієці представляє іноземних громадян у провадженнях перед Міністерством внутрішніх справ та адміністративними судами по всій Хорватії, а спілкування з клієнтами можливе англійською мовою — від першої оцінки справи до представництва в суді.

Висновок: очікування громадянства має законні межі

Закон про хорватське громадянство не дає Міністерству необмеженого часу: коли закінчується строк за Законом про загальну адміністративну процедуру, сторона має право на правовий захист. Запит про стан справи та нагадування — перші, неформальні кроки; позов через мовчання адміністрації — законний засіб, яким від органу вимагається те, що є його обов’язком — ухвалити рішення — з можливістю, що витрати процесу понесе орган, який мовчав. Позов не гарантує громадянства, але гарантує відповідь, а з нею — можливість подальшого захисту ваших прав.

Про автора — Адвокатська канцелярія Тоні Приморац

Адвокат Тоні Приморац керує Адвокатською канцелярією Тоні Приморац із місцезнаходженням у Рієці, з особливим акцентом на адміністративному праві та адміністративних спорах, праві іноземців і громадянства та цивільних процесах. Канцелярія представляє вітчизняних та іноземних клієнтів перед адміністративними органами й судами по всій Хорватії та доступна для клієнтів також англійською мовою.

Чекаєте на рішення щодо хорватського громадянства? Є законний шлях

Primorac Legal надає правову підтримку іноземним громадянам на всіх етапах процедури набуття хорватського громадянства:

• оцінка стану справи, належності заяви та строків, що минули, перед будь-якими подальшими кроками
• письмовий запит про стан справи, ознайомлення з матеріалами та складання нагадування
• позов через мовчання адміністрації та представництво в адміністративному суді, включно зі стягненням витрат з органу
• оскарження негативного рішення щодо громадянства в адміністративному спорі
• консультації англійською мовою для клієнтів, які не володіють хорватською

Наша канцелярія до ваших послуг для оцінки вашої справи та стратегії дій. Звертайтеся з довірою — ми оцінимо вашу ситуацію та запропонуємо відповідний підхід.

Телефон: +385 91 781 8171
E-mail: t.primorac@primorac-legal.hr

Ця стаття має інформативний характер і не є юридичною консультацією у конкретній справі.