Зміни до хорватського Закону про публічні закупівлі 2026: вісім ключових змін, які треба знати

Джерело фотографії: Radission US / Unsplash

 

Стислий огляд: що треба знати за 60 секунд

• Нові пороги простих закупівель з 1 вересня 2026 року: 50 000 EUR для товарів і послуг, 140 000 EUR для робіт
• Від 15 000,01 EUR обов’язкове проведення через модуль простих закупівель в EOJN RH і право на заперечення керівнику органу
• Межа для плану закупівель і реєстру договорів зростає з 2 650 до 5 000 EUR без ПДВ
• Попередні консультації стають безумовним обов’язком — щонайменше 7 днів, з більшою кількістю обов’язкових елементів
• Податковий борг нижче 1 000 EUR більше не може бути підставою для виключення; понад цю суму замовник має надати строк щонайменше 5 днів для погашення
• Експертиза перед DKOM — новий доказовий інструмент у процедурі оскарження
• Нові строки оскарження: 15 днів від оприлюднення, 10 днів від рішення + обов’язкове попереднє попередження замовника перед скаргою на документацію
• Строк узгодження загальних актів замовників: 16 серпня 2026 року — після цього загрожує відповідальність за проступок

---

 

 

1. Нові пороги для простих закупівель — з 1 вересня 2026 року

Вартісні пороги, нижче яких не застосовується повна процедура Закону, підвищено, і вони набирають чинності 1 вересня 2026 року. До того часу застосовуються дотеперішні пороги.

• Товари і послуги: поріг зростає з 26 540,00 EUR до 50 000,00 EUR
• Роботи: поріг зростає з 126 080,00 EUR до 140 000,00 EUR

Усі закупівлі нижче цих сум залишаються в режимі простих закупівель, але — і ось ключова новація — зі значно суворішими правилами, ніж досі.

---

 

 

2. Прості закупівлі понад 15 000 EUR: обов’язковий модуль в EOJN RH

Відповідно до нових змін, правила проведення простих закупівель залежать від їхньої вартості:

• до 15 000,00 EUR — замовник проводить закупівлю за власним загальним актом; може використовувати електронні засоби комунікації за власними правилами
• від 15 000,01 EUR — обов’язкове проведення через модуль простих закупівель в EOJN RH
• від 25 000,01 EUR (товари/послуги) і 45 000,01 EUR (роботи) — обов’язкове публічне оприлюднення в модулі простих закупівель EOJN RH

 

ВАЖЛИВО: Замовники зобов’язані узгодити загальні акти про прості закупівлі з цими правилами найпізніше до 16 серпня 2026 року. Загальний акт має передбачити і правила заперечення керівнику органу. Недотримання обов’язку проведення через модуль EOJN RH з 1 вересня 2026 року тягне відповідальність за проступок.

---

 

 

3. Заперечення керівнику органу — новий рівень правового захисту

Для закупівель від 15 000,01 EUR і вище запроваджується право учасника на заперечення керівнику органу, тобто відповідальній особі замовника.

Заперечення керівнику органу — це новий рівень правового захисту у простих закупівлях: суб’єкт господарювання, який вважає, що замовник порушує правила при закупівлях між 15 000 EUR і порогами Закону, тепер має формальний канал захисту — без звернення до DKOM. Правила заперечення замовник має передбачити своїм загальним актом про прості закупівлі.

---

 

 

4. План закупівель і реєстр договорів: нова межа 5 000 EUR

Дотеперішня межа для внесення до плану закупівель і реєстру договорів становила 2 650,00 EUR. Змінами цю межу підвищено до 5 000,00 EUR без ПДВ.

Практичний наслідок: менше закупівель треба обліковувати, що зменшує адміністративне навантаження замовників. Водночас до реєстру договорів уперше мають увійти і предмети закупівель, укладені на підставі законних винятків зі ст. 33 і 34 Закону — з обґрунтуванням підстав для винятку.

 

ПРИМІТКА: Секторні замовники мають вносити план закупівель і всі його зміни в EOJN RH (не лише на власні вебсайти). Цей обов’язок набирає чинності 1 вересня 2026 року.

---

 

 

5. Обов’язкові попередні консультації — щонайменше 7 днів, більше елементів

Попередні консультації із зацікавленими суб’єктами господарювання більше не є обов’язковими лише „як правило” — з 16 травня 2026 року це безумовний законний обов’язок публічного замовника перед початком:

• відкритої чи обмеженої процедури закупівлі робіт
• процедури публічної закупівлі великої вартості для товарів чи послуг

Консультації мають тривати щонайменше 7 днів і охоплювати: опис предмета закупівлі, оцінну вартість, технічні специфікації, кошторис, критерії відбору, критерії визначення переможця, особливі умови виконання договору та умови за спеціальними нормами і фаховими правилами. Усі зауваження та пропозиції замовник має розглянути й оприлюднити звіт про прийняті та неприйняті.

 

ВАЖЛИВО: Відсутність попередніх консультацій або скорочення строку нижче 7 днів робить процедуру юридично вразливою і відкриває підставу для скарги учасника до DKOM.

---

 

 

6. Податкові зобов’язання: строк 5 днів і захист нижче 1 000 EUR

Зміни запроваджують два важливі захисні заходи для суб’єктів господарювання:

• Замовник не може виключити одразу — спершу має вимагати від суб’єкта господарювання, щоб у відповідний строк, не коротший за 5 днів, виконав прострочені податкові зобов’язання та зобов’язання з пенсійного і медичного страхування, що дорівнюють або перевищують 1 000,00 EUR
• Нижче 1 000,00 EUR виключення заборонене — замовник не може виключити суб’єкта господарювання, якщо прострочені податкові зобов’язання і внески менші за 1 000,00 EUR

Виняток існує і коли оплата заборонена спеціальною нормою або схвалено відстрочення платежу — і тоді виключення немає.

 

ВАЖЛИВА ПОРАДА: Якщо замовник погрожує вам виключенням через податковий борг, перевірте суму. Нижче 1 000,00 EUR виключення незаконне. Понад це — вимагайте строку щонайменше 5 днів для погашення: замовник за законом зобов’язаний його надати.

---

 

 

7. Експертиза перед DKOM — новий інструмент у процедурі оскарження

Зміни також запроваджують можливість дослідження доказів експертизою перед Державною комісією з контролю процедур публічних закупівель (DKOM). DKOM може призначити експерта чи фахову установу за пропозицією сторони або за службовим обов’язком.

Строк для висновку експерта: до 10 днів (з можливістю продовження ще на 10 днів у складних справах).

Це особливо корисно в технічних і будівельних закупівлях, де для оцінки рівноцінності пропозиції чи правильності технічних специфікацій необхідні фахові знання, яких сам DKOM не має.

---

 

 

8. Нові строки оскарження — і новий обов’язок попередження замовника

Змінюються і строки подання скарги, тож у найчастіше використовуваній відкритій процедурі тепер вони становлять:

• 15 днів від оприлюднення оголошення про закупівлю — для скарги на зміст оголошення чи закупівельної документації
• 15 днів від оприлюднення виправлення чи зміни документації — для скарги на зміст виправлення/зміни
• 10 днів від розкриття пропозицій — якщо замовник належно не відповів на запит про роз’яснення чи щодо процедури розкриття
• 10 днів від отримання рішення про відбір чи скасування — для скарги на процедуру оцінювання та відбору

Та сама система (15 днів від оприлюднення, 10 днів від рішення) діє в обмеженій процедурі, конкурентній процедурі з переговорами, переговорній процедурі та інноваційному партнерстві.

 

ВАЖЛИВО: Перед скаргою на оголошення чи документацію ви маєте через EOJN RH попередити замовника про конкретну незаконність змісту оголошення про закупівлю, закупівельної документації, змісту виправлення оголошення чи зміни документації — найпізніше на десятий день від оприлюднення. Лише після спливу 3 днів від попередження можна подати скаргу. Скаргу без попереднього попередження буде відхилено.

---

 

Найчастіші запитання (FAQ) про зміни до Закону про публічні закупівлі

Висновок: три послання нового Закону

Зміни 2026 року несуть три чіткі послання: цифровізація — обов’язок (усе через EOJN RH), захист учасників посилюється (заперечення керівнику, de minimis поріг для податкового боргу, строк для погашення) і попередні процедури стають суворішими (обов’язкові консультації, попереднє попередження перед скаргою).

Якщо ви замовник, маєте час до 16 серпня 2026 року узгодити загальний акт — не чекайте. Якщо ви учасник, вивчіть нову процедуру оскарження і тримайте податкові картки в порядку. Переваги існують, але їх треба вміти використати.

---

 

 

 

Про автора — Адвокатська контора Тоні Пріморац

Адвокат Тоні Пріморац очолює Адвокатську контору Тоні Пріморац з осідком у Рієці, що спеціалізується на публічних закупівлях, трудовому праві, договірному праві та консультуванні товариств і публічних органів. Контора надає юридичну підтримку замовникам і суб’єктам господарювання на всіх етапах процедури закупівель — від складання документації та загальних актів до представництва в процедурах оскарження перед DKOM та в адміністративних спорах.

---

 

 

Потрібна юридична підтримка в узгодженні з новим Законом?

Якщо ваш замовник має узгодити загальний акт або ваша компанія готує скаргу до DKOM, зв’яжіться з нами. Контора Primorac Legal допомагає з:

• переглядом та узгодженням загальних актів про прості закупівлі до законного строку 16 серпня 2026 року
• консультуванням щодо заперечення керівнику органу та процедури оскарження перед DKOM
• захистом учасників у разі незаконного виключення з процедури
• складанням закупівельної документації за новими правилами
• навчанням замовників щодо нових обов’язків в EOJN RH