Izmjene Zakona o javnoj nabavi 2026.: osam ključnih promjena koje morate znati

Izvor fotografije: Radission US / Unsplash

 

Sažetak: što morate znati u 60 sekundi

• Novi pragovi jednostavne nabave od 1. rujna 2026.: 50.000 EUR za robu i usluge, 140.000 EUR za radove
• Od 15.000,01 EUR obvezna provedba kroz modul jednostavne nabave u EOJN RH i pravo na prigovor čelniku tijela
• Granica za plan nabave i registar ugovora raste s 2.650 na 5.000 EUR bez PDV-a
• Prethodno savjetovanje postaje bezuvjetna obveza — najmanje 7 dana, s više obveznih elemenata
• Porezni dug ispod 1.000 EUR više ne smije biti razlog isključenja; iznad toga naručitelj mora dati rok od najmanje 5 dana za podmirenje
• Vještačenje pred DKOM-om — novi dokazni alat u žalbenom postupku
• Novi rokovi za žalbu: 15 dana od objave, 10 dana od odluke + obvezno prethodno upozorenje naručitelju prije žalbe na dokumentaciju
• Rok za usklađenje općih akata naručitelja: 16. kolovoza 2026. — nakon toga prijeti prekršajna odgovornost

---

 

 

1. Novi pragovi za jednostavnu nabavu — od 1. rujna 2026.

Vrijednosni pragovi ispod kojih se ne primjenjuje puni ZJN postupak podignuti su i stupaju na snagu 1. rujna 2026. Do tada se primjenjuju dosadašnji pragovi.

• Roba i usluge: prag raste s 26.540,00 EUR na 50.000,00 EUR
• Radovi: prag raste s 126.080,00 EUR na 140.000,00 EUR

Sve nabave ispod tih iznosa ostaju u režimu jednostavne nabave, ali — i tu dolazi ključna novost — s bitno strožim pravilima nego dosad.

---

 

 

2. Jednostavna nabava iznad 15.000 EUR: obvezan modul u EOJN RH

Sukladno novim izmjenama, pravila provedbe jednostavne nabave ovise o njezinoj vrijednosti:

• do 15.000,00 EUR — naručitelj provodi nabavu prema vlastitom općem aktu; može koristiti elektronička sredstva komunikacije po vlastitim pravilima
• od 15.000,01 EUR — obvezna provedba kroz modul jednostavne nabave u EOJN RH
• od 25.000,01 EUR (roba/usluge) i 45.000,01 EUR (radovi) — obvezna javna objava u modulu jednostavne nabave EOJN RH

 

VAŽNO: Naručitelji su dužni uskladiti opće akte o jednostavnoj nabavi s ovim pravilima najkasnije do 16. kolovoza 2026. Opći akt mora propisati i pravila o prigovoru čelniku tijela. Neusklađenje s obvezom provedbe kroz EOJN RH modul od 1. rujna 2026. povlači prekršajnu odgovornost.

---

 

 

3. Prigovor čelniku tijela — nova razina pravne zaštite

Na razini nabava od 15.000,01 EUR naviše uvodi se pravo ponuditelja na prigovor čelniku tijela odnosno odgovornoj osobi naručitelja.

Prigovor čelniku tijela predstavlja novu razinu pravne zaštite u jednostavnoj nabavi: gospodarski subjekt koji smatra da naručitelj krši pravila pri nabavama između 15.000 EUR i ZJN pragova sada ima formalan kanal zaštite — bez odlaska pred DKOM. Pravila o prigovoru naručitelj mora propisati svojim općim aktom o jednostavnoj nabavi.

---

 

 

4. Plan nabave i registar ugovora: nova granica 5.000 EUR

Dosadašnja granica za unos u plan nabave i registar ugovora iznosila je 2.650,00 EUR. Izmjenama se ta granica podiže na 5.000,00 EUR bez PDV-a.

Praktična posljedica: manji broj nabava mora se evidentirati, što smanjuje administrativni teret naručitelja. Istovremeno, u registar ugovora po prvi puta moraju ući i predmeti nabave sklopljeni na temelju zakonskih izuzeća iz čl. 33. i 34. ZJN-a — uz obrazloženje razloga za izuzeće.

 

NAPOMENA: Sektorski naručitelji plan nabave i sve njegove promjene moraju unositi u EOJN RH (ne samo na vlastite web stranice). Ova obveza stupa na snagu 1. rujna 2026.

---

 

 

5. Obvezno prethodno savjetovanje — najmanje 7 dana, više elemenata

Prethodno savjetovanje sa zainteresiranim gospodarskim subjektima više nije „u pravilu“ obvezno — od 16. svibnja 2026. ono je bezuvjetna zakonska obveza javnog naručitelja prije pokretanja:

• otvorenog ili ograničenog postupka za nabavu radova
• postupka javne nabave velike vrijednosti za nabavu robe ili usluga

Savjetovanje mora trajati najmanje 7 dana i obuhvaćati: opis predmeta nabave, procijenjenu vrijednost, tehničke specifikacije, troškovnik, kriterije za odabir, kriterije za odabir ponude, posebne uvjete za izvršenje ugovora te uvjete sukladno posebnim propisima i stručnim pravilima. Sve primjedbe i prijedloge naručitelj mora razmotriti i objaviti izvješće o prihvaćenima i neprihvaćenima.

 

VAŽNO: Izostanak prethodnog savjetovanja ili skraćivanje roka ispod 7 dana čini postupak pravno ranjivim i otvara osnovu za žalbu ponuditelja pred DKOM-om.

---

 

 

6. Porezne obveze: rok od 5 dana i zaštita ispod 1.000 EUR

Izmjene i dopune ZJN-a uvode dvije važne zaštitne mjere za gospodarske subjekte:

• Naručitelj ne smije odmah isključiti — mora najprije zatražiti od gospodarskog subjekta da u primjerenom roku, ne kraćem od 5 dana, ispuni dospjele porezne obveze i obveze za mirovinsko i zdravstveno osiguranje koje su jednake ili veće od 1.000,00 EUR
• Ispod 1.000,00 EUR isključenje je zabranjeno — naručitelj ne smije isključiti gospodarskog subjekta ako su dospjele porezne obveze i doprinosi manji od 1.000,00 EUR

Iznimka postoji i kada je plaćanje zabranjeno posebnim propisom ili je odobrena odgoda plaćanja — ni tada nema isključenja.

 

VAŽAN SAVJET: Ako Vam naručitelj prijeti isključenjem zbog poreznog duga, provjerite iznos. Ispod 1.000,00 EUR isključenje je nezakonito. Iznad toga, zahtijevajte rok od najmanje 5 dana za podmirenje — naručitelj Vam ga je po zakonu dužan dati.

---

 

 

7. Vještačenje pred DKOM-om — novi alat u žalbenom postupku

Izmjene također uvode mogućnost izvođenja dokaza vještačenjem pred Državnom komisijom za kontrolu postupaka javne nabave (DKOM). DKOM može odrediti vještaka ili stručnu ustanovu na prijedlog stranke ili po službenoj dužnosti.

Rok za vještakovo mišljenje: do 10 dana (uz mogućnost produženja za još 10 dana u složenim predmetima).

Ovo je posebno korisno u tehničkim i građevinskim nabavama gdje je za ocjenu jednakovrijednosti ponude ili ispravnosti tehničkih specifikacija nužno stručno znanje koje DKOM sam ne posjeduje.

---

 

 

8. Novi rokovi za žalbu — i nova obveza upozorenja naručitelja

Mijenjaju se i rokovi za izjavljivanje žalbe pa tako u najčešće korištenom otvorenom postupku sada iznose:

• 15 dana od objave poziva na nadmetanje — za žalbu na sadržaj poziva ili dokumentacije o nabavi
• 15 dana od objave ispravka ili izmjene dokumentacije — za žalbu na sadržaj ispravka/izmjene
• 10 dana od otvaranja ponuda — ako naručitelj nije valjano odgovorio na zahtjev za pojašnjenjem ili na postupak otvaranja
• 10 dana od primitka odluke o odabiru ili poništenju — za žalbu na postupak ocjene i odabira

Isti sustav (15 dana od objave, 10 dana od odluke) vrijedi u ograničenom postupku, natjecateljskom postupku uz pregovore, pregovaračkom postupku i partnerstvu za inovacije.

 

VAŽNO: Prije žalbe na poziv ili dokumentaciju morate putem EOJN RH upozoriti naručitelja na konkretnu nezakonitost sadržaja poziva na nadmetanje, dokumentacije o nabavi, sadržaja ispravka poziva na nadmetanje odnosno sadržaja izmjene dokumentacije o nabavi — najkasnije desetog dana od objave. Tek nakon isteka 3 dana od upozorenja smijete podnijeti žalbu. Žalba bez prethodnog upozorenja bit će odbačena.

---

 

Najčešća pitanja (FAQ) o izmjenama Zakona o javnoj nabavi

Zaključak: tri poruke novog ZJN-a

Izmjene ZJN-a iz 2026. donose tri jasne poruke: digitalizacija je obveza (sve kroz EOJN RH), zaštita ponuditelja jača (prigovor čelniku, de minimis prag za porezni dug, rok za podmirenje) i prethodni postupci postaju strožiji (obvezno savjetovanje, prethodno upozorenje prije žalbe).

Ako ste naručitelj, imate do 16. kolovoza 2026. da uskladite opći akt — ne čekajte. Ako ste ponuditelj, naučite novu proceduru žalbe i držite porezne kartice u redu. Pogodnosti postoje, ali ih treba znati iskoristiti.

---

 

 

 

O autoru — Odvjetnički ured Toni Primorac

Odvjetnik Toni Primorac vodi Odvjetnički ured Toni Primorac sa sjedištem u Rijeci, specijaliziran za javnu nabavu, radno pravo, ugovorno pravo i savjetovanje trgovačkih društava i javnih tijela. Ured pruža pravnu podršku naručiteljima i gospodarskim subjektima u svim fazama postupka javne nabave — od izrade dokumentacije i općih akata do zastupanja u žalbenim postupcima pred DKOM-om i upravnim sporovima.

---

 

 

Trebate pravnu podršku u usklađenju s novim ZJN-om?

Ako Vaš naručitelj mora uskladiti opći akt ili Vaša tvrtka priprema žalbu pred DKOM-om, kontaktirajte nas. Ured Primorac Legal pomaže s:

• revizijom i usklađenjem općih akata o jednostavnoj nabavi do zakonskog roka 16. kolovoza 2026.
• savjetovanjem o prigovoru čelniku tijela i žalbenom postupku pred DKOM-om
• zaštitom ponuditelja u slučaju nezakonitog isključenja iz postupka
• izradom dokumentacije o nabavi prema novim pravilima
• edukacijom naručitelja o novim obvezama u EOJN RH