{"id":2465,"date":"2026-01-20T08:00:24","date_gmt":"2026-01-20T08:00:24","guid":{"rendered":"https:\/\/www.primorac-legal.hr\/?p=2465"},"modified":"2026-09-13T14:01:04","modified_gmt":"2026-09-13T14:01:04","slug":"croatian-citizenship-application-delay-what-to-do","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.primorac-legal.hr\/it\/croatian-citizenship-application-delay-what-to-do\/","title":{"rendered":"La domanda di cittadinanza croata attende da mesi? Come accelerare legalmente la decisione del Ministero dell’Interno \u2014 termini, sollecito e ricorso per silenzio dell’amministrazione"},"content":{"rendered":"

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\nFonte della foto: Nicole Geri<\/a> \/ Unsplash<\/a><\/em><\/p>\n

Avete presentato la domanda di ammissione alla cittadinanza croata, consegnato tutti i documenti, superato la verifica della conoscenza della lingua e della cultura \u2014 e poi il silenzio. I mesi passano e dal Ministero dell’Interno (MUP) non arriva n\u00e9 una decisione n\u00e9 un’informazione. Sebbene la Legge sulla cittadinanza croata non preveda un termine specifico per decidere, ci\u00f2 non significa che il Ministero possa decidere quando vuole: si applicano i termini generali della Legge sul procedimento amministrativo generale, e la loro scadenza apre al richiedente la via della tutela giuridica. In questo articolo spieghiamo chi decide sulla vostra domanda e in quale termine, perch\u00e9 una lunga attesa \u00e8 costosa e quali rimedi \u2014 dalla richiesta sullo stato della pratica e dal sollecito fino al ricorso per silenzio dell’amministrazione \u2014 sono a disposizione dei cittadini stranieri in attesa di una decisione.<\/p><\/blockquote>\n

La guida si basa sulla Legge sulla cittadinanza croata (Gazzetta ufficiale \u201eNarodne novine\u201c 53\/91 \u2013 138\/21), sulla Legge sul procedimento amministrativo generale (NN 47\/09, 110\/21), sulla Legge sulle controversie amministrative (NN 36\/24) e sulle istruzioni ufficiali del Ministero dell’Interno sulla procedura di acquisizione della cittadinanza croata.
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In sintesi: cosa dovete sapere in 60 secondi<\/h2>\n
    \n
  • La domanda si presenta personalmente presso l’amministrazione o la stazione di polizia, ma decide il Ministero dell’Interno nella sua sede<\/strong> (artt. 24 e 25 della Legge sulla cittadinanza croata)<\/li>\n
  • La Legge sulla cittadinanza non prevede un termine specifico<\/strong> per la decisione \u2014 valgono quindi i termini generali della Legge sul procedimento amministrativo: 30 giorni<\/strong>, ovvero 60 giorni<\/strong> quando si svolge un procedimento istruttorio (art. 101)<\/li>\n
  • Nella prassi i procedimenti durano molto di pi\u00f9 \u2014 mesi, e non di rado oltre un anno<\/li>\n
  • La scadenza del termine senza decisione \u00e8 silenzio dell’amministrazione<\/strong>: il richiedente pu\u00f2 allora proporre ricorso al tribunale amministrativo<\/strong> (art. 101, c. 3 della Legge sul procedimento amministrativo)<\/li>\n
  • Contro la decisione del Ministero sulla cittadinanza non \u00e8 ammesso reclamo amministrativo<\/strong> \u2014 la tutela si ottiene direttamente davanti al tribunale amministrativo<\/li>\n
  • La richiesta scritta sullo stato della pratica e il sollecito (po\u017eurnica) sono utili, ma non sono una condizione<\/strong> per il ricorso<\/li>\n
  • Il ricorso per silenzio si propone non prima di otto giorni dalla scadenza del termine<\/strong> per decidere (art. 40, c. 2 della Legge sulle controversie amministrative); il tribunale ordina all’autorit\u00e0 di decidere entro un termine stabilito<\/li>\n
  • Se il Ministero decide solo durante il processo, il tribunale dichiara cessata la controversia e pu\u00f2 condannare il Ministero alle spese<\/li>\n
  • Il ricorso non porta la cittadinanza \u201eautomaticamente\u201c \u2014 porta una decisione, alla quale il richiedente ha diritto<\/li>\n<\/ul>\n

    1. Chi decide sulla domanda di cittadinanza croata e in quale termine?<\/h2>\n

    La domanda di acquisizione della cittadinanza croata per naturalizzazione si presenta personalmente presso l’amministrazione di polizia o la stazione di polizia del luogo del soggiorno temporaneo o permanente autorizzato; pu\u00f2 essere presentata anche tramite una missione diplomatica o un ufficio consolare della Repubblica di Croazia all’estero (art. 24, c. 3 e 5 della Legge sulla cittadinanza croata). L’amministrazione di polizia si limita a ricevere la domanda e, se necessario, a chiederne l’integrazione; sulla domanda decide il Ministero dell’Interno nella sua sede (art. 25), che poi notifica la decisione al richiedente tramite l’amministrazione di polizia o il consolato.<\/p>\n

    La Legge sulla cittadinanza croata non contiene un termine specifico entro il quale il Ministero debba decidere. Ci\u00f2, tuttavia, non significa che il termine non esista. Quando la legge speciale tace, si applica la Legge sul procedimento amministrativo generale: la decisione su domanda di parte deve essere emessa e notificata entro 30 giorni dalla presentazione di una domanda regolare, ovvero entro 60 giorni quando \u2014 come nei procedimenti di cittadinanza \u2014 si svolge un procedimento istruttorio e si acquisiscono informazioni da altre autorit\u00e0 (art. 101, c. 1 e 2).<\/p>\n

    Lo stesso Ministero afferma nelle sue istruzioni che la durata del procedimento dipende dalla complessit\u00e0 di ciascuna domanda, poich\u00e9 acquisisce informazioni da altre autorit\u00e0 \u2014 uffici tributari, tribunali e altri ministeri. La complessit\u00e0, per\u00f2, non elimina il termine di legge: se il Ministero non emette e notifica la decisione entro tale termine, il richiedente ha il diritto di proporre ricorso al tribunale amministrativo (art. 101, c. 3). La scadenza del termine senza decisione si chiama silenzio dell’amministrazione \u2014 e non \u00e8 giuridicamente neutra.<\/p>\n

    2. Perch\u00e9 l’attesa della cittadinanza \u00e8 cos\u00ec costosa?<\/h2>\n

    Per un cittadino straniero che da anni vive e lavora in Croazia, l’attesa della decisione non \u00e8 soltanto un fastidio amministrativo:<\/p>\n

      \n
    • i documenti scadono<\/strong>: il certificato del casellario giudiziale e l’estratto dell’atto di matrimonio non possono avere pi\u00f9 di sei mesi \u2014 dopo una lunga attesa il Ministero richiede nuovi documenti, con nuovi costi per ottenerli dal paese d’origine, tradurli e legalizzarli<\/li>\n
    • i diritti che dipendono dalla cittadinanza restano sospesi<\/strong>: il passaporto croato e la libera circolazione nell’Unione europea, il diritto di voto, l’accesso agli impieghi riservati ai cittadini croati, un ricongiungimento familiare pi\u00f9 semplice<\/li>\n
    • la garanzia di ammissione ha una scadenza<\/strong>: allo straniero che deve ancora ottenere lo svincolo dalla cittadinanza attuale viene rilasciata una garanzia di ammissione (zajam\u010denje) valida due anni (art. 8a della Legge sulla cittadinanza), mentre la procedura di svincolo nel paese d’origine ha termini e costi propri \u2014 ogni ritardo del Ministero crea il rischio che tali termini non coincidano<\/li>\n
    • la vita non si pu\u00f2 programmare<\/strong>: matrimonio, figli nati durante l’attesa, cambio di lavoro o trasferimento \u2014 tutto ci\u00f2 pu\u00f2 incidere sulla pratica, e il richiedente non sa se la decisione arriver\u00e0 tra un mese o tra due anni<\/li>\n<\/ul>\n

      Per questo, in caso di prolungato silenzio dell’amministrazione, l’attesa passiva di regola non \u00e8 una buona opzione \u2014 ogni mese senza decisione ha il suo prezzo.<\/p>\n

      3. Primi passi: verifica dello stato della pratica e sollecito<\/h2>\n

      Il primo passo \u00e8 sapere a che punto \u00e8 la pratica. Secondo le istruzioni del Ministero, l’informazione sulla fase della domanda presentata pu\u00f2 essere ottenuta su richiesta scritta della parte, per posta o per e-mail. La parte ha inoltre il diritto legale di essere informata sull’andamento del procedimento e di consultare il fascicolo (art. 84 della Legge sul procedimento amministrativo) \u2014 e gi\u00e0 dalla risposta spesso si capisce se si attende il parere di un’altra autorit\u00e0, se manca un documento o se la pratica \u00e8 semplicemente ferma.<\/p>\n

      Il sollecito (po\u017eurnica) \u00e8 una breve richiesta scritta affinch\u00e9 il Ministero emetta la decisione. Non ha una forma prescritta: basta indicare il richiedente, la data e il luogo di presentazione della domanda, il numero di riferimento della pratica se noto, il fatto che il termine di legge \u00e8 scaduto e la richiesta espressa di decidere con urgenza. Si presenta per iscritto, con prova della consegna.<\/p>\n

      BUONO A SAPERSI: <\/strong>Il sollecito non \u00e8 una condizione per proporre il ricorso per silenzio dell’amministrazione \u2014 il ricorso pu\u00f2 essere proposto anche senza di esso, appena scade il termine di legge. Il sollecito \u00e8 un passo facoltativo e pratico: a volte da solo rimette in moto la pratica, e mostra al tribunale che l’autorit\u00e0 era stata espressamente avvertita del ritardo. Le richieste telefoniche non lasciano traccia e giuridicamente non esistono.<\/p><\/blockquote>\n

      4. Il ricorso per silenzio dell’amministrazione: come si propone e cosa si ottiene<\/h2>\n

      Sulle domande di cittadinanza il Ministero dell’Interno decide come autorit\u00e0 di primo grado, sopra la quale non esiste un’autorit\u00e0 di secondo grado. Per questo contro la sua decisione non \u00e8 ammesso reclamo amministrativo; la tutela giuridica si ottiene nella controversia amministrativa davanti al tribunale (art. 12, c. 2 della Legge sul procedimento amministrativo) \u2014 e lo stesso vale quando il Ministero tace. La Legge sulle controversie amministrative prevede espressamente la controversia per l’omissione dell’autorit\u00e0 di decidere entro il termine di legge su un diritto o interesse legittimo della parte (art. 3, c. 1, punto 3) e consente di chiedere con il ricorso l’emissione della decisione non adottata nei termini (art. 38, c. 2, punto 2).<\/p>\n

      Il ricorso si propone al tribunale amministrativo competente in base alla residenza del ricorrente (art. 13, c. 1 della Legge sulle controversie amministrative) \u2014 per le parti di Fiume (Rijeka) e della Regione litoraneo-montana \u00e8 il Tribunale amministrativo di Fiume. Pu\u00f2 essere proposto non prima di otto giorni dalla scadenza del termine per decidere (art. 40, c. 2), allegando la prova della data di presentazione della domanda (art. 39, c. 4). Con il ricorso nulla viene rinviato e nulla viene rischiato \u2014 al tribunale si chiede solo ci\u00f2 a cui la parte ha diritto: una decisione. Nella prassi gli esiti sono due:<\/p>\n

        \n
      • se il Ministero non emette la decisione nemmeno durante il processo, il tribunale accoglie con sentenza la domanda e ordina all’autorit\u00e0 di decidere entro un termine congruo (art. 117, c. 3 della Legge sulle controversie amministrative)<\/li>\n
      • se il Ministero durante il processo soddisfa integralmente la domanda, cio\u00e8 emette la decisione, il tribunale dichiara cessata la controversia (art. 103, c. 1) e pu\u00f2 riconoscere alla parte le spese processuali a carico dell’autorit\u00e0 \u2014 perch\u00e9 la controversia \u00e8 stata causata dalla sua inerzia<\/li>\n<\/ul>\n

        \u00c8 importante comprendere cosa pu\u00f2 e cosa non pu\u00f2 fare il ricorso per silenzio. Di regola il tribunale non decider\u00e0 al posto del Ministero se la parte sar\u00e0 ammessa alla cittadinanza croata \u2014 la Legge lascia al Ministero la valutazione dell’esistenza di motivi di interesse della Repubblica di Croazia per i quali la domanda pu\u00f2 essere rigettata anche se i requisiti sono soddisfatti (art. 26, c. 2 della Legge sulla cittadinanza), e in tali materie il tribunale ordina all’autorit\u00e0 di decidere, senza decidere esso stesso (art. 117, c. 3). Con il ricorso, dunque, non si compra un esito positivo, ma si restituisce alla parte ci\u00f2 che la legge le garantisce: una decisione nei termini \u2014 che, se negativa, pu\u00f2 essere ulteriormente contestata davanti al tribunale.<\/p>\n

        5. E se la decisione \u00e8 negativa?<\/h2>\n

        Con la decisione di rigetto il Ministero deve accertare che non sono soddisfatti i requisiti dell’art. 8 della Legge (art. 26, c. 1) oppure richiamare motivi di interesse della Repubblica di Croazia (art. 26, c. 2). Nemmeno contro tale decisione \u00e8 ammesso reclamo amministrativo; entro 30 giorni dalla notifica si propone ricorso al tribunale amministrativo (art. 40, c. 1 della Legge sulle controversie amministrative). Il tribunale verifica se il Ministero ha accertato correttamente i fatti \u2014 ad esempio la continuit\u00e0 degli otto anni di soggiorno, il pagamento dei tributi o il rispetto dell’ordinamento giuridico \u2014 e se la motivazione \u00e8 sufficiente perch\u00e9 la decisione possa essere sottoposta a controllo giudiziale. Alla contestazione delle decisioni negative sulla cittadinanza dedicheremo un articolo separato.<\/p>\n

        6. Cosa mostra la prassi?<\/h2>\n

        L’esperienza del nostro studio nelle controversie amministrative contro il Ministero dell’Interno \u2014 in particolare nei procedimenti sui permessi di soggiorno e di lavoro, ai quali abbiamo dedicato una guida separata in lingua croata \u2014 mostra che, una volta avviato il processo, le autorit\u00e0 spesso accelerano: pratiche ferme da mesi vengono risolte poco dopo il deposito del ricorso, dopodich\u00e9 il tribunale dichiara cessata la controversia e ordina all’autorit\u00e0 di rimborsare le spese alla parte. Lo stesso meccanismo procedurale vale nei procedimenti di cittadinanza, perch\u00e9 su entrambi i tipi di domanda decide lo stesso Ministero e si applicano le stesse regole della Legge sul procedimento amministrativo e della Legge sulle controversie amministrative.<\/p>\n

        NOTA: <\/strong>Il ricorso per silenzio dell’amministrazione non \u00e8 un automatismo n\u00e9 uno strumento per generare spese. La giurisprudenza sanziona l’uso del ricorso senza un interesse effettivo. Prima di avviare il processo \u00e8 quindi necessario verificare se la domanda era regolare e completa, se i termini sono davvero scaduti e se il Ministero non abbia gi\u00e0 chiesto un’integrazione alla quale la parte non ha risposto \u2014 perch\u00e9 in tal caso il ritardo non pu\u00f2 essere attribuito all’autorit\u00e0.<\/p><\/blockquote>\n

        Domande frequenti (FAQ) sull’attesa della cittadinanza croata<\/h2>\n

        Quanto tempo ha il Ministero dell’Interno per decidere sulla domanda di cittadinanza croata?<\/h3>\n

        La Legge sulla cittadinanza croata non prevede un termine specifico, quindi valgono i termini generali della Legge sul procedimento amministrativo generale: 30 giorni, ovvero 60 giorni quando si svolge un procedimento istruttorio, a decorrere dalla presentazione di una domanda regolare (art. 101). Scaduto tale termine, il richiedente pu\u00f2 proporre ricorso al tribunale amministrativo per silenzio dell’amministrazione.<\/p>\n

        Posso fare ricorso contro il Ministero per silenzio se prima non ho inviato un sollecito?<\/h3>\n

        S\u00ec. Il sollecito (po\u017eurnica) non \u00e8 una condizione di legge per il ricorso per silenzio dell’amministrazione. Il ricorso si propone al tribunale amministrativo non prima di otto giorni dalla scadenza del termine per decidere (art. 40, c. 2 della Legge sulle controversie amministrative), con la prova della data di presentazione della domanda.<\/p>\n

        Il ricorso dannegger\u00e0 la mia domanda di cittadinanza?<\/h3>\n

        Non deve. Il Ministero \u00e8 tenuto a decidere in base alla legge e ai fatti accertati; l’uso di un rimedio previsto dalla legge non pu\u00f2 essere motivo di rigetto della domanda. Condizionare la trattazione della pratica alla rinuncia alla tutela giuridica sarebbe illegittimo.<\/p>\n

        Il tribunale pu\u00f2 decidere al posto del Ministero che io ottenga la cittadinanza?<\/h3>\n

        Di regola no. In caso di silenzio dell’amministrazione il tribunale ordina con sentenza al Ministero di decidere entro un termine stabilito (art. 117, c. 3 della Legge sulle controversie amministrative), perch\u00e9 la Legge sulla cittadinanza lascia al Ministero la valutazione dei motivi di interesse della Repubblica di Croazia. Se la decisione \u00e8 negativa, viene contestata con un ricorso separato davanti allo stesso tribunale.<\/p>\n

        Chi paga le spese del processo amministrativo per silenzio?<\/h3>\n

        Se la controversia \u00e8 stata causata dall’inerzia del Ministero e questo decide solo durante il processo, il tribunale dichiara cessata la controversia e pu\u00f2 condannare l’autorit\u00e0 alle spese. Sulle spese il tribunale decide caso per caso.<\/p>\n

        Come posso sapere in quale fase si trova la mia domanda di cittadinanza?<\/h3>\n

        Con richiesta scritta al Ministero dell’Interno, per posta o e-mail, come indicato nelle istruzioni del Ministero; la parte ha inoltre il diritto legale di consultare il fascicolo (art. 84 della Legge sul procedimento amministrativo). Un avvocato munito di procura pu\u00f2 farlo per vostro conto.<\/p>\n

        Posso incaricare un avvocato per la procedura di cittadinanza se non parlo croato?<\/h3>\n

        S\u00ec. Lo Studio legale Toni Primorac di Fiume (Rijeka) rappresenta cittadini stranieri nei procedimenti davanti al Ministero dell’Interno e ai tribunali amministrativi in tutta la Croazia, e comunica con i clienti anche in inglese \u2014 dalla prima valutazione della pratica alla rappresentanza in giudizio.<\/p>\n

        Conclusione: l’attesa della cittadinanza ha limiti di legge<\/h2>\n

        La Legge sulla cittadinanza croata non concede al Ministero un tempo illimitato: scaduto il termine della Legge sul procedimento amministrativo generale, la parte ha diritto alla tutela giuridica. La richiesta sullo stato della pratica e il sollecito sono i primi passi, informali; il ricorso per silenzio dell’amministrazione \u00e8 lo strumento di legge con cui si chiede all’autorit\u00e0 ci\u00f2 che \u00e8 suo dovere \u2014 decidere \u2014 con la possibilit\u00e0 che le spese del processo siano sostenute dall’autorit\u00e0 rimasta in silenzio. Il ricorso non assicura la cittadinanza, ma assicura una risposta, e con essa la possibilit\u00e0 di un’ulteriore tutela dei propri diritti.<\/p>\n

        L’autore \u2014 Studio legale Toni Primorac<\/h2>\n

        L’avvocato Toni Primorac dirige lo Studio legale Toni Primorac con sede a Fiume (Rijeka), con particolare attenzione al diritto amministrativo e alle controversie amministrative, al diritto degli stranieri e della cittadinanza e al contenzioso civile. Lo studio rappresenta clienti nazionali e internazionali davanti alle autorit\u00e0 amministrative e ai tribunali di tutta la Croazia ed \u00e8 a disposizione dei clienti anche in lingua inglese.<\/p>\n

        Attendete la decisione sulla cittadinanza croata? Esiste una via legale<\/h2>\n

        Primorac Legal offre assistenza legale ai cittadini stranieri in tutte le fasi della procedura di acquisizione della cittadinanza croata:<\/p>\n

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        • valutazione dello stato della pratica, della regolarit\u00e0 della domanda e dei termini scaduti, prima di ogni ulteriore passo<\/li>\n
        • richiesta scritta sullo stato della pratica, accesso al fascicolo e redazione del sollecito<\/li>\n
        • ricorso per silenzio dell’amministrazione e rappresentanza davanti al tribunale amministrativo, compreso il recupero delle spese dall’autorit\u00e0<\/li>\n
        • contestazione della decisione negativa sulla cittadinanza nella controversia amministrativa<\/li>\n
        • consulenza in lingua inglese per i clienti che non parlano croato<\/li>\n<\/ul>\n

          Il nostro studio \u00e8 a vostra disposizione per valutare il vostro caso e la strategia da seguire. Contattateci con fiducia \u2014 valuteremo la vostra situazione e vi proporremo un approccio adeguato.<\/p>\n

          Telefono:<\/strong> +385 91 781 8171
          \nE-mail:<\/strong> t.primorac@primorac-legal.hr<\/p>\n

          Questo articolo ha carattere informativo e non costituisce consulenza legale in un caso concreto.<\/em><\/p>\n

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